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腐败问题
专题五 当前中国的腐败问题及其治理
背景：
在今年“两会” 期间， 新华社、 人民日报、 中央电视台和新浪网等联合进行了一次网上民意调查， 征求中国网民对目前最关心的问题的看法， 反腐倡廉问题位居首位。
中国《法制晚报》 公布的一份反腐统计显示， 中国贪官的胃口 2008 年比 2007 年大了 3倍。
这份统计报告显示， 被查干部多数都有受贿行为。
2008 受贿的平均值是 884 万元， 与2007 年受贿平均值 253 万元相比， 有大幅度上升， 贪官的胃口大了 近 3 倍。
十七大以来部分落马高官
于幼军 文化部原党组书记、 副部长， 担任深圳市长期间， 利用职权为其亲属牟取巨额利润。
朱志刚 全国人大财经委员会原副主任委员、 全国人大常委会预算委员会原主任， 前财政部副部长。
黄松有 最高人民法院原副院长、 二级大法官
刘志华 北京市原副市长， 2009 年被判处死刑， 缓期两年执行
杜世成 山东省委原副书记、 青岛市原市委书记
陈少勇 福建省委原常委、 省委原秘书长
王益 国家开发银行原副行长、 证监会原副主席
郑少东 公安部原党委委员、 原部长助理， 因涉黄光裕案
米凤君 吉林省人大原副主任、 吉林省委原常委、 长春市委原书记 王华元 浙江省纪委原书记
陈绍基 广东省政协原主席、 省委原副书记
许宗衡 深圳市原市长
陈同海 中国石油化工集团公司原总经理、 中国石油化工股份有限公司原董事长
康日新 中核集团总经理
许宗衡曾多次对媒体表示， 要做“一个清廉的市长， 不留败笔， 不留遗憾与骂名” 。
可最终因腐败而落马， 不能不说是一个巨大的讽刺。
他曾经被喻为“低调的黑马” ， 然而， 最后却“高调地落马” 。
腐败的“三个代表” ：
第一是权钱交易， 第二个权色交易， 第三是买官、 卖官， 在这三个方面陈绍基案都是代表， 所以这是腐败的“三个代表” 。
那么这也可以说， 当前中国反腐的一个新的动向。
陈绍基案也代表了这样的一种， 他本身就是腐败的一种新的趋势， 一种典型， 就是这样的一个“三个代表” 。
德国《透明国际》 杂志公布了 最新一期全球政府“清廉排名” ——2005
芬兰之廉洁是由于其制度完善， 她的廉洁度排名第一。
芬兰的行政官员作出的决策必须获得“行政审查官” 的签字才有效， 其议会中也有“监察专员” 专门监督行政， 使得官员们无法独断专行。
官员们也没有任何特权， 连芬兰的总统平时也是骑自行车上下班。
某年节日， 中国驻芬兰大使馆为了感谢对方的合作， 送了 一瓶茅台酒， 结果对方付钱买了下来。
这些发达国家建立了完善的防腐败制度， 如新闻监督、 议会监督、 信息的充分公开、正常的选举和罢免， 以及审计部门独立于政府、 政府的采购合同、 工程合同都必须经过议会的批准、 招标投标必须有独立的舞弊控制小组的人员在场、 公民可以旁听绝大多数政府和议会会议等 1 亚洲前两名是新加坡和香港(2005)
新加坡和中国香港地区也都在反腐败方面制度健全、 措施得力。
如新加坡的反贪污调查局权力很大， 它既是行政机构， 又是执法机构， 处罚严厉。
一位部长因为接受了 商人赠送的 7 张飞机票， 被判刑 4 年。
一位警察接受了 15 元新币的好处费， 被判刑 3 个月。
香港的廉政公署具有逮捕、 搜查的种种权力， 同时， 行政、 立法、 司法对于廉署又形成了制约。
从 1995 年的第一次排行到 2006 年止， 透明国际进行了 11 次清廉指数排行。
通观这11 次排行榜， 中国在世界的排名从 1996 年的倒数第四， 曲折上升， 到 2007 年在 180 个被调查国家中居第 72 位。
调查统计以 10 分为最高分， 一般说来， 5 分以上才算得上是比较好的分数， 得分越多清廉度越高， 反之越低。
中国 11 年来都在 5 分以下， 最高也只是得3． 5 分， 说明尽管中国的清廉度处在不断的进步之中， 但是与那些清廉国家相比， 差距还相当大， 中国仍处在腐败现象高发多发的相持期， 属于世界上腐败程度相对比较严重的国家， 形势仍很严峻
胡锦涛在国际反贪局联合会年会上的讲话：
反对腐败是关系国家发展全局， 关系最广大人民根本利益， 关系社会公平正义和社会和谐稳定的重大问题和紧迫任务。
主要内容：
一、 腐败的涵义及其特征
（一）
腐败的涵义及其特征
（一）
腐败的涵义
腐败是指掌握公共权力的国家公职人员违反公共规则滥用职责的垄断性权限和自由处置权获取私人利益， 以致败坏国家正常政治生活秩序的行为。
（公共权力的主体、 违反公共规则、 获取私利、 一种行为）
腐败是一种历史现象， 从本质上讲是私有制的产物。
腐败不是“改革开放惹的祸” 。
腐败不是中国独有的现象， 更不是中国共产党领导才可能产生的问题。
腐败是全球公害， 社会毒瘤！
腐败的程度测量：
1、 白色腐败——违章而不违法 2、 灰色腐败——违法而不犯
罪 3、 黑色腐败——触犯法律， 构成犯罪
腐败的一般形式：
集体权力腐败——出卖官职、 集体受贿、 官员特权
个人权力腐败——受贿、 索贿、 贪污、 盗用侵吞公共财产、 决
策及服务的利益倾向、 谋私利的社会兼职、 期权腐败。
（二）
当前腐败的特征
1、 权力腐败主体由低层次向高层次发展
据统计， 全国省部级干部有 2000 多人， 其中在一线工作的 1000 多人， 过去 4 年中， 省部级干部平均每年“落马” 7 人左右。
中高级干部从事腐败活动人数的增加， 既是权力腐败现象恶化的表现， 又是权力腐败活动恶化的一个直接原因。
2、 权力腐败行为由个体行为发展为有组织群体行为
据统计， 在查处的案件中， 80%的是团伙性的， 往往查处一人， 挖出一串。
象沈阳的“慕马案” ， 涉及到的部门一把手就是十几个。
有的案件是整个单位集体犯罪。
还有一种情况是法人犯罪。
据中纪委驻上海工作组向中央提交的《关于上海调查工作》 第四份报告披露：
上海以陈良宇为首的市、 区、 局、 县级高干用匿名、 假名、 化名在银行开设 1322 2 个账户， 共有金额 986 亿余元， 比武汉市 07 年财政收入还多三分之一； 陈良宇匿名账户 53 个， 共有金额近 3 亿元。
据统计这类集团案件目前达到了 90%。
有三大危害：
一是形成程度不等的“既得利益集团” ， 取证难； 二是围绕“一把手” 展开， 突破难； 三是涉及人数多， 处理难。
3、 权力腐败之风由个别领域漫延到社会的各个领域
买官卖官； 司法腐败； 领导干部傍大款等等。
4、 非法卖官行为藏匿于“合法程序” 操作之中
下属“花钱买提名” ， 高官随心“玩程序”
一把手提名权异化“扩散效应” ， 深度恶化地方权力生态
期权腐败现象
案例：
固始公选乡 长：
12 名当选者中 4 人是县领导亲属
5、 “边腐败边升迁” 现象成为腐败活动的深水区
二、 腐败问题的危害
1、 经济损失
（1）
类税收流失。
（2）
大规模非法经济收入惊人。
（3）
大量公共投资、 公共支出流失。
保守估计每年全国国有经济投资因腐败造成的经济损失在 1800 亿～2300 亿元之间，约占 GDP 的 2． 4％一 3． 1％之间：
其中政府公共投资(指国家预算内资金投资) 经济损失在 180 亿一 240 亿元之间， 占 GDP 的 0． 24％——0． 32％之间：
若计入许多中看不中用的“形象工程” 、 “标志工程” ， 其经济损失则更大。
2、 政治后果
（1）
动摇公共权力主体的合法性（2）
毒化社会政治心理（3）
瓦解和动摇政治制度的阶级基础
3、 社会后果
举例：
岁小学生：
贪官有很多东西 长大想当贪官
“你长大了想做什么？ ”
“想做官。
”
“做什么样的官呢？ ”
“做„„贪官， 因为贪官有很多东西。
”
昨天， 南都网一段“广州一年级小学生的理想” 的采访视频吸引了 很多网民的注意， 其中一位小学生“想做贪官” 的理想更是激起网民的解读和议论， 成为当天的热点话题。
截至 9 月 2 日晚 11 时 30 分， 已经有 1. 42 万次点击， 73 条热议。
4、 腐败影响社会公平和效率 ：
社会公平是社会和谐和社会稳定的重要条件， 腐败行为的出现意味着公共权力的滥用， 在给少量人带来利益的同时必然会给另一部分人带来损失， 由此产生不公平。
这种分配的不公会引起大多数人的不满， 因为拥有腐败机会和腐败条件的只能是少数人， 绝大多数人要么不腐败要么不可能腐败。
因此腐败者的腐败行为就成为社会公平的巨大威胁。
案例：
重庆高考加分事件：
在重庆， 要依靠加分才能有望迈入北大、 清华， 已是心照不宣的现实。
2008 年， 北大在重庆招录的 22 名文科考生中， 有 17 名是获得了 加分。
“你是状元又怎么样？ ！
甚至于你考了 状元， 连北大都进不去， 别人加 20 分， 就跑在你前面很远了！
”
三、 腐败产生的原因
（一）
腐败的物质基础——权力资本 3
（二）
腐败产生的动机——利益驱动
“正是自己的贪心和侥幸心理， 使我在犯罪道路上越走越远， 不仅坑害了自己， 坑害了幸福和美满的家庭， 也坑害了下属干部和亲朋好友。
------原沈阳市常务副市长马向东
（三）
腐败滋生的重要条件——制度缺陷
腐败交易的供给方， 即公共权力的主体——公职人员这一方在腐败动机产生之后， 腐败行为就进入了临界状态， “腐败病” 也即处于“发病” 的边缘。
这时候， 腐败行为能否顺利完成， “腐败病” 是否会最终发作， 主要取决于腐败机会的多寡与腐败成本的高低。
换句话说， 腐败动机转变为腐败行为关键在于缺乏相应的制度来监督权力主体， 缺乏监督的权力必然导致腐败。
（四）
腐败的成本——价值取向
“是什么阻碍了大家举报的热情？ 打击报复举报人的事件时有发生，
让百姓不敢举报； 渠道不畅通， 让百姓无法举报或举报后石沉大海。
中国不缺举报人， 但缺乏举报的环境。
中国民众举报贪官总结了 6 个字：
“艰辛、 艰难、 艰险”
——余晖：
《为何四分之三的网友选择遇到腐败也不举报？ 》 ， 见 《人民时评》
四、 腐败问题的治理
反腐败， 实际上是一个系统。
反腐败应实现：
让你不愿意腐败， 让你不能腐败， 让你不敢腐败， 让你不必腐败
胡锦涛总书记在今年第十七届中纪委第三次全体会议上明确指出：
要严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、 贪污贿赂、 腐化堕落、 失职渎职的案件， 决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。
(一) 西方国家的经验
1、 严格的反腐败法律
西方发达国家经过不断修改和完善， 建立起一套比较健全的廉政法律体系。
美国是制定防范和惩处公职人员犯罪法律较早的国家之一。
1883 年， 美国就颁布了《文官制度法》 ，对政府公务员的行为做出了 详细的规范。
1925 年美国国会通过的《联邦贪污对策法》 ， 把选举中的间接贪污行为作为重点惩处的内容， 规定总统和国会议员得到 100 美元以上的捐款必须登记。
1985 年推出的《政府工作人员道德准则》 规定， 不得以任何形式用公职做交易； 公职人员不得在外兼任与其职责利益相冲突的工作或从事与其职责相冲突的事务； 政府官员在离职后一年内不得回原工作部门从事游说活动， 违反者将受到刑事处分。
德国的法律条文十分全面， 对议员应该享受的物质待遇规定得非常具体， 从普通议员、议长每月的收入到出差和休假允许乘坐的交通工具、 平时使用的办公设备， 甚至连议员每次缺席会议应该扣除的补贴都有明确的规定。
司法机构对利用职务之便牟取私利、 受贿的公职人员的惩治规定得非常细， 对违法的司法人员的处罚则更加严厉。
2、 专设监督机构
西方国家反腐败专设机构主要有监察和审计两类。
北欧的监察机构最具特色， 监察专员由议会选举产生， 有一定的任期。
监察机构的资金由议会根据监察专员做出的资金需求估算决定拨款的多少。
因此， 监察专员可以在不受外界干扰的情况下依照法律自由地行动。
瑞典首创了专门的监察官制度， 1809 年就设立了 议会监察专员。
芬兰、 丹麦、 挪威随后也分别设立了议会监察专员或行政监察官。
澳大利亚联邦监察专员公署除受理公众的投诉外,
4 还根据需要对有关问题主动展开调查。
法国有一个由高级法官及内政部、 地方行政法庭、 司法警察和税务部门的专家组成的跨部门“预防贪污腐败中心” ， 它负责收集国家政府管理和经济部门中有关贪污腐败的信息， 分析腐败案件的类型， 总结现有的反腐经验， 研究利用新科技手段犯罪的各种可能性。
中心工作人员有固定的任期。
中心每年要向政府总理和司法部长提交一份活动报告，对所提到的涉及国家机关和企业单位的贪污腐败问题提出制裁措施和预防性建议。
美国联邦政府道德署受总统领导， 向总统和议会报告工作。
为强化联邦行政机关内部防贪肃贪， 在政府行政机关内设有监察长办事处。
司法系统中有地方检察官、 联邦检察官、独立检察官三类。
地方检察官大多通过选举产生。
联邦检察官则隶属于美国司法部， 属于职业官僚。
独立检察官由司法部长提名产生， 负责某一大案要案。
他们通常都不是现任政府官员。
3、 政务公开与财产申报
瑞典是最早开放政府记录供民众查询的国家， 也是信息技术社会化程度最高的国家。
早在 1776 年瑞典就开放了政府记录。
在加拿大， 如果政府不愿提供可以公开的信息， 根据《知情权法》 ， 公民只要填一张表， 政府有关部门必须在 30 天内做出答复。
否则就可以上诉法院， 请法院强制政府提供有关信息。
在芬兰， 公共部门的所有档案材料对新闻界和公众开放。
美国...
