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浅谈如何从财务角度中杜绝公款吃喝
近年来， 公款吃喝的问题触目惊心， 有人说中国一年公款吃喝 3000个亿， 虽说没有准确的调查统计， 但是说明了一个问题就是公款吃喝已经泛滥成灾， 如不及时采取断然措施， 则不仅浪费大量国家资财， 更为严重的是会吃坏党风、 喝痛民心、 损害党和政府形象， 给政治、 经济和社会风气带来不可低估的危害， 此风不刹， 贻害无穷， 狠刹公款吃喝风势在必行。现行的财务体制对公款吃喝没有很大的约束力， 从而造成了公款吃喝的难以治理， 仅仅靠有关部门发个文， 开个会去遏制公款吃喝未免有点杯水车薪的味道， 要治理公款吃喝问题须从源头入手。
一、 当前主要存在的问题
（一）
公款吃喝名目多
上级来人检查考核， 要吃吃喝喝搞好接待； 向领导请示汇报工作， 要吃吃喝喝聊表敬意； 到上级争取项目资金， 要吃吃喝喝搞好协调； 兄弟单位前来“学习取经”， 要吃吃喝喝尽地主之谊； 出门在外招商引资， 要吃吃喝喝表现诚意。
此外， 接风宴、 送别席、 庆典酒、 会议餐、 工作餐更是“家常便饭”， “应” 吃尽吃。
（二）
公款吃喝猫腻多
当前会计核算中心的报帐制度在具体运作中存在一定缺陷， 只要发票手续齐全， 无论内容真伪， 一律可以报销， 这让许多违纪违法行为有了 可乘之机。
一是假公济私。
一些人招待亲朋好友用餐， 开张发票便以公务接
待的名义到单位报销。
二是移花接木。“公款吃喝是个筐， 什么都往里面装。” 一些单位把诸如送礼、 协调、 高消费娱乐活动等见不得阳光的费用都以餐费名义报销。
三是中饱私囊。
一些领导干部和职能部门的实权人物，时常拿一些莫名其妙的用餐发票到乡 镇和单位报帐， 乡 镇和单位碍于情面或迫于无奈只好为之买单。
（三）
公款吃喝无奈多
平心而论， 一些领导干部并不是为吃喝而吃喝， 更多的是为了融通关系， 为本单位创造良好的外部环境被动吃喝。
一位单位负责人说， 如果不陪吃陪喝， 工作不会这么辛苦。
（四）
公款吃喝危害多
一是浪费严重。
公款吃喝往往讲排场， 摆阔气， 有钱的单位吃得潇洒喝得痛快； 没钱的单位不甘示弱， 挤占办公经费吃、 赊着吃， 甚至打白条也要吃。
二是败坏作风。
我们在调研中发现， 一些职能部门的干部职工到企业检查工作， 往往检查者只有两、 三个人， 吃喝时竟叫来七、 八个人，有时甚至是两、 三桌人， 点好菜， 喝好酒， 拿好烟， 酒足饭饱之后还要“活动活动”； 被检查单位敢怒不敢言， 党和政府的形象受到严重损害。
二、“公款吃喝” 盛行的主要原因
（一）
接待来客， 不得不吃
接待上级领导或兄弟单位来客， 是引诱公款吃喝成风的主要原因。
对一个单位来说， 上级领导检查指导和兄弟单位之间学习考察是不可避免的， 加之中国又是一个传统好客的民族， 不设宴款待于“礼” 和“理” 都说不过去， 所以， 有来客吃喝是免不了也推不掉的。
接待上级领导， 是体
现下属对领导、 下级单位对上级单位是否欢迎， 是否尊敬， 甚至反映了 对某项工作的态度。
上级部门不但决定着下级单位的工作成绩、 下级干部的政治前途， 而且掌握着各种行政资源、 各种财政补贴、 专项资金等等， 有上级单位来客， 设宴款待， 又不用个人陶腰包， 何乐而不为呢？ 接待兄弟单位来访， 同样也要盛情款待， 如果接待不周， 有何脸面下次回访。
设宴款待， 一旦成了 “正常” 的公务， “蔓延成风” 就不足为怪了 。
（二）
制度缺陷， 想吃就吃
目前公款吃喝是司空见惯， 习以为常。
并不是我们没有相应的制度约束， 可以肯定的是， 从中央到地方， 每个政府机关部门都制订了有关公款吃喝等方面相关的接待制度， 也规定着相应接待标准和有关措施， 但收效甚微， 究其原因， 制度的刚性不足， 灵活性太强， 可控性太差， 招待体制过于随意， 思想观念陈旧落后等。
另外， 这种被认为“不违法” 的公款挥霍， 花钱再多， 领导干部也不必承担责任。
（三）
监管乏力， 吃了白吃
一是制度执行不力。《行政事业单位业务招待费列支管理规定》 规定地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准， 不得超过当年单位预算中公务费的 2%。
但实际执行的情况是， 几乎没有一家单位未超过这一标准，有的单位的招待费用甚至超过了当年公务费支出的 20%。
二是缺乏有效监管。
在预算审议和批准过程中， 过于集中关注于几个大层面的主要问题，而缺乏对预算报告内容包括公务接待费的深入分析和讨论。
由于公务接待的主体是领导干部和其他公务人员， 加之信息和权力的不对称使公务接待中的问题带有一定的隐蔽性， 难于界定和发现， 易形成“上级不好监督、
同级不愿监督、 下级不敢监督” 的局面， 特别是对一把手和领导班子成员的监督更是如此。
三是社会监督疲软。
在发达国家， 对公务消费的监督，媒体和公众是一股非常强大的力量。
一旦被媒体曝光或被公众举报， 往往引发强大的舆论压力和相应的法律与行政制裁。
三、 治理公款吃喝的几点思考
公款吃喝一直是人民群众深恶痛绝的问题， 要从根本上解决， 绝不可能一蹴而就。
要靠整个管理体制的改革， 靠行政体制的完善， 靠党纪和法律的制约， 多管齐下， 多措并举， 才能从根本上取得成效。
（一）
严格规范接待
合理界定公务接待范围， 科学核定公务接待标准。
要根据职务、 分工、实际工作量和岗位特点及地区经济发展水平， 分类制定不同等级， 既合理拉开差距， 又保证各层次公务人员的工作顺利开展。
同时， 对招待对象、招待方式、 报批程序等设立统一明确的规定， 以健全、 严格、 操作性强的制度有效制约违规违纪现象。
首先， 限制上级下访次数和人数， 把一些不是很紧迫的检查聚合在一次， 集中下来检查， 这样总体的人数和次数都将减少， 花费也会减少。
其次规定开销， 不管来的是什么层级的官员， 都在规定的限度内消费， 超过限度不报销， 自己垫付。
最后， 真正履行工作，下访的官员把工作置于第一位， 把政策落到实处， 不要流于形式， 走过场。
（二）
加强宣传教育
一是加强领导干部的廉洁从政和法制宣传教育， 树立艰苦奋斗、 勤俭节约的优良作风， 严格执行领导干部廉洁自律的各项规定， 从思想上杜绝公款吃喝的歪风。
二是加强单位财务人员的法律法规知识和职业道德教
育， 使其自觉抵制违规发票入账、 拒绝做假账行为。
对应纳入单位帐户统一核算的财务收支业务， 必须坚持原则， 在本单位财务账上集中核算反映。
（三）
推行阳光公开
一是推广使用公务卡结算。
公款吃喝消费可以通过专门的公务银行卡进行结算。
通过公务卡， 不仅可以直接查询到每一笔吃喝消费的明细， 有效杜绝虚假发票报销的情况。
同时， 公务卡结算既不需要财务人员从银行提取和保管现金， 也不需要公务人员提前借款， 既方便工作人员用款， 也减轻单位财务人员的工作量。
二是实行公款吃喝消费阳光公示。
将公务消费置于阳光下， 是最好的“防腐” 措施。
畅通举报投诉渠道， 鼓励社会力量利用网络、 微博等新兴媒体平台参与公款吃喝监督， 发挥人大代表、 政协委员、 媒体舆论监督作用， 真正形成“监督全覆盖”。
（四）
强化预算约束
吃喝开支票据严格规范管理。
现行的吃喝票据财务报账方式很简单，一般都是提供发票， 菜单附件， 经手人签字就行了 。
我们知道此种方式漏洞极大， 发票可以多开， 菜单可以伪造， 明明吃了 100 元可以报账 1000元。
所以对吃喝开支发票管理方式很重要， 我们必须规定经手人签字， 招待什么单位， 什么人等详细信息， 否则不予报账。
此种方式一旦实行， 对某些干部利用职权公款招待与公务无关的人员的行为起到了 釜底抽薪的效果。
同时要结合部门预算将消费支出具体到项目和人， 不准超越， 不以人废也不以人存。
政府部门和公务人员花钱必须严格按照预算支出， 没有预算， 一分钱也不能花。
预算必须公开、 透明， 必须接受立法机构和公众的监督， 真正建立起科学合理的现代预算制度。
（五）
加大惩戒力度
建立一整套科学的绩效评估机制， 把行政支出成本作为行政主体考核的一个重要指标， 列入绩效考核和党风廉政建设责任制考核， 并将公款吃喝等行政支出成本考核结果同党政领导干部职务升降、 奖惩紧密结合起来， 从而大大降低公款吃喝支出， 遏止浪费和腐败现象， 降低行政成本。建立硬性约束机制， 对有令不行、 有禁不止的行为， 对不按规定公开的单位以及存在挥霍公款造成浪费、 借公款吃喝行腐败之实的， 严格执行责任追究， 财政、 审计、 纪检监察等部门要充分发挥各自职能作用， 相互配合，依照《财政违法行为处罚处分条例》 之规定， 加大对虚报滥报招待费处理处罚力度， 对单位和主要负责人都要依法追究责任。
（六）
实行依法治理
通过立法手段把违纪现象升级为违法犯罪， 这既会对公款消费主体造成压力， 也为公众对“公款吃喝” 进行监督提供了 法律支持。
建议国家主法机构把整治公款消费列入立法计划， 尽快明确公款消费的法律责任， 使治理“公款吃喝” 有法可依。
（七）
推进行政改革
一是积极探索资源合理配置方法。
上级部门要对辖区情况做到胸有成竹， 将所掌握的公共资源合理分配到所需区域， 减少在公共资源配置过程中的博弈， 从根本上减少争取项目等方面的公款吃喝。
二是学习借鉴高薪养廉经验。
借鉴国外有关经验， 完善与“高薪养廉” 相关的配套制度、 法规或规定， 强化行之有效的严厉监管措施， 使利用公款吃喝之便贪污腐败的风险性大大减少， 对公款吃喝保持高压态势。
三是改革现有的选人用人
机制。
坚持用科学的方法、 严密的程序、 完善的制度选人用人， 彻底杜绝用人选人取决于上级领导的个人喜好的问题， 以此减少利用公款吃喝跑关系的问题。
综上所述， 基本上从财务和制度上杜绝了干部大吃大喝的可能， 但是再好的制度也要依靠人的执行力， 如若有法不依， 有令不行， 那么一切都是枉然。
财政部门严格规范票据的管理， 行政单位严格实行“被接待方负责开支费用制”， 检查机关唯一要做的就是严格查处， 绝不姑息， 才能保证对公款吃喝之风的真正遏制。
作者简介：
杨华（1969-）， 女， 山东日照人， 高级会计师， 研究方向：财务。
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